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水资源管理三条红线执行难各地抢水抢发展(2)_水资源_三条红线_环保

yobo手机网页版 头条 2021年12月24日
本文摘要:《水资源规划》最终被国务院批准,意味着我国未来水资源开发利用和资源保护的模式基本确定。规划的核心理念也体现了新《水法》的一系列主导理念的变化。“以前《长江流域综合规划》,核心是规划一个三峡工程,重点是工程。 现在已经成为资源管理,重视生态。”李原帕克说。这种说法体现在《水资源规划》一系列复杂数字的确定上:到2030年,首先要留出8600亿立方米的基本生态用水量和汛期需要排放的洪水量,即生态用水占水资源总量的一半以上。

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《水资源规划》最终被国务院批准,意味着我国未来水资源开发利用和资源保护的模式基本确定。规划的核心理念也体现了新《水法》的一系列主导理念的变化。“以前《长江流域综合规划》,核心是规划一个三峡工程,重点是工程。

现在已经成为资源管理,重视生态。”李原帕克说。这种说法体现在《水资源规划》一系列复杂数字的确定上:到2030年,首先要留出8600亿立方米的基本生态用水量和汛期需要排放的洪水量,即生态用水占水资源总量的一半以上。

最后估计人类不回归自然可以使用的用水量为4600亿立方米,用水量为7000亿立方米(包括回用部分)。到2010年底,中国实际用水量为4100亿立方米,而实际用水量为6023亿立方米。不管是耗水还是耗水,都是以每条河每段最多能产多少水来计算的。

到那时,北方缺水地区的效率将达到发达国家的水平,而南方缺水地区的效率将达到世界平均水平。在获得各地用水总量后,据此计算开发利用方式、效率和污染总量。“紧平衡”《水资源规划》提出的三个控制目标,即总用水量、用水效率和水质达标率,都是挑战。

其中最受关注的是总量控制目标。“没有哪个家庭会说自己家的钱够用。

”甘肃省靖远县水务局副局长吴宏龙告诉记者《财经》。规划中最重要的数字是总量和污染总量。中国人民大学环境学院教授沈大军认为“总量卡住了。

为了达标,用水效率肯定要上去。”《水资源规划》设定2030年用水量7000亿立方米,截止2010年底用水量6023亿立方米,还剩近1000亿立方米。从行业角度来看,《水资源规划》在分解工业总用水量指标时,优先考虑城市生活用水量的增加。

目前,中国城镇生活用水总量为600亿立方米。以每年1个百分点的城市化率计算,还有400亿立方米的增长空间。

“根据我们的计算,对于城乡生活的改善,虽然这个增长率不是很高,但也足以维持一个紧张的平衡。”李原帕克说。

为了达到这个目的,工业用水的效率是极其严格的。《水资源规划》的数据显示,到2030年,每万元GDP用水量和每万元工业增加值用水量将分别降至70立方米和40立方米。2010年,以不变价格计算,我国每万元工业增加值用水量已降至90立方米。

主要原因是工业节水改造的步伐也开始加快。以炼钢为例:上世纪80年代,我国生产1吨钢的用水量约为16立方米,现在已降至3立方米左右。“但接下来的工业节水骨头会更难啃,有两个方面,即城市化率每年增加1%,农业新增用水量保证粮食安全,所以总用水量很紧张。

当然,如果你不紧张,目标是什么?”水利部司前水利局局长高尔坤说。中央农村工作领导小组办公室副主任陈锡文也告诉《财经》记者,近年来,虽然农业用水总量没有增加,但为了确保中国的粮食安全,在农业用水量难以大幅增加的前提下,未来提高农业用水效率的压力仍然不小。从地理角度来看,我国北方许多河流的开发利用程度已经超过了合理限度。比如海河开发利用率已经超过100%,实际上已经 值得注意的是,污水处理后产生的中水也计入总用水量指标7000亿立方米。

在《财经》接受记者采访的众多相关人士中,有一种流行的观点是,中水回用部分不应纳入各地的总用水量指标,应鼓励各地积极开展中水回用,以弥补用水量的不足。然而,李原公园表示,如果再生水的再利用被过分强调,它也将对河流生态产生不利影响。

以中水回用率高的北京市为例,根据《北京市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》的数据,截至2011年,北京市平均降水量为552 mm,共形成25亿立方米的水资源,同期北京市总用水量为36亿立方米。其中包括中水回用部分。

“再生水的再利用应该有个限度。中水回用两次后会回到河里。河北和天津下游地区的河流中仍有10亿立方米的水。

如果北京达到了最终的重复利用率,一滴水没有排入河中,那么下游的日子就过不去了。”李原帕克说。

因此,在不占用总用水指标的情况下,保证用水的唯一途径是开辟新的非传统水源,如海水淡化、海水直接利用、苦咸水利用等。但由于成本高,地理限制,上述方法难以推广。“未来中国水资源的供需矛盾将更加尖锐。

”对于姜文。红线表示所有目标都很紧张。

如何约束地方政府,实现控制目标,是水利部等相关执行部门面临的最大考验。我国的资源环境管理体制采用分级、分部门的行政管理模式,其重点主要体现在权力划分上,如江湖等地的划分,什么样的河流由中央管理委员会管理,什么样的河流由省水利厅管理。这种模式没有解决上级政府如何评价下级政府的问题。

“这已经成为一种水资源管理系统似乎有法可依,实际上完全无法运作的状态。已经成为中央和地方的权力划分,没有权力的考核关系。”李原帕克说。

如何完善政府的层级考核机制,具体到《水资源规划》,就成了各行政单位如何落实指标,如何找到责任主体。“《水资源规划》的三个目标是专门提出来成为‘三条红线’,主要是强调这个责任机制,让目标可考核。

”李原花园说。但要把主要目标变成可操作可执行的“三条红线”并不容易。早在2008年下半年,水利部就组织相关研究机构撰写了《严格水资源管理制度》讨论稿,其中提出要落实严格水资源管理制度的相关框架。今年年初国务院“三号文件”发布已经四年了。

这个讨论稿已经起草修改了近60次。据参与撰写的沈大军介绍,“定稿时面目全非,初稿内容也没留下多少。”据了解,系统设计过程中主要考虑三点:一是是否提出明确的原则和目标;二、耕地红线只有18亿亩,在水资源管理体系中提出“三条红线”是合适的。最后一点最有争议,就是“严格的水资源管理制度”之前是否要加上“最”字。

“其实加不加对具体工作没有影响,但是‘最’字代表已经结束了,可以看出你的决心。”沈大军说:“如果不加‘最多’,你的工作可能是20%;另外,地方认为板会打,可能能做到七成。

”学术界有批评说,所谓“最严格的水资源管理制度”,除了具体数字之外,在实践中没有太大的创新,其内容可以在新0103中找到 《水法》,“抢水即抢发展”,水资源管理“三条红线”,都涉及总量、效率、污染如何分配的指标体系。事实上,2030年的总用水量目标是7000亿立方米,其中2000亿立方米已经从各地报道的9000多亿立方米骤然下调。在制定具体的调水指标时,《水资源规划》课题组需要考虑当前的用水效率、改善潜力和成本,以及未来合理的发展需求。

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